耆英饑饉

　　戶籍制度改革是社會關註的熱點，有消息稱，我省戶籍改革的實施細則，預計在今年上半年出台。在今年的兩會中，不少代表為推進戶籍制度改革出謀劃策。
　　張業軍是從淮安來的“新張家港人”，去年九月，他如願讓孩子進入了公辦學校，沒有多交一分錢：“在經濟上減輕了負擔，大概五六千塊錢左右。自從有了積分管理，我就覺得跟張家港本地人一樣的享受各種待遇。現在小孩也可以交上醫療保險了，上學可以上公辦學校，心裡挺踏實的，感覺就像家裡一樣。”
　　張業軍口中的“積分管理”是張家港市戶籍制度改革的創新之處。在張家港，擁有居住證的新市民可以提出積分申請，根據規則獲取綜合得分，來解決“入戶、入學、入醫”的難題。
　　在今年的政府工作報告中明確提出，“突出制度創新，推動農業轉移人口市民化，有序推進戶籍、住房等領域制度改革。”這樣的表述，在省人大代表、淮安市委書記姚曉東看來，是堅定了戶籍制度改革的決心：“城市化的關鍵是人的城市化，必須在城市化的進程當中高度關註進城農民的各方面權益的保障，這是非常重要的。農民工進城之後，戶籍制度的改革要跟上，這是我們公共服務跟進改善的基礎。”
　　作為有著1700多萬流動人口的大省，我省對戶籍制度改革的探索一直沒有停止。預計在2014年上半年，全省13個城市將全部以居住證取代暫住證，流動人口將逐步享受同城居民待遇；同時，我省已經明確全面放開建制鎮和小城市的落戶限制，不設障礙；對中等城市，是有序放開落戶限制。省人大代表、南通市財政局局長陳照東說，這些舉措的背後，應該關註的還是“保障”二字：“這個保障就包括建立一個比較完備的比較全面的保障體系。現在說到底，我們城市的保障水平和農村的保障水平還是有差距的，戶籍制度改革障礙也就在這個方面。如果說我們的保障體制到位了，那麼戶籍的概念就沒有過去來的重要和強化了。”
　　如何讓“保障”落到實處？陳照東代表認為，這是一個全社會的議題，而政府必須在其中起到主導作用:“它是綜合性的一個東西，保障不能完全靠政府的投入，當然政府是其中一個主導的主要力量，首先在制度的設計上要做到城鄉接軌，在財政的投入上面要做到惠及所有的民生。”
　　【江蘇新聞廣播記者（南京地區FM937）袁丁】
　　（原標題：【改革再出發】戶籍改革落到“保障”上）